国务院办公厅印发《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》。文件为国办发〔2026〕29 号，成文于 2026 年 10 月 16 日，2026 年 10 月 23 日公开发布。意见部署 6 个方面 18 项任务，涵盖强化就业创造、就业友好型升级路径、劳动者数字素养、就业政策服务、权益与社会保障，以及就业监测预警与风险应对。

要点

内容
发文机关 国务院办公厅
文号 国办发〔2026〕29 号
成文日期 2026 年 10 月 16 日
发布日期 2026 年 10 月 23 日
结构 6 方面、18 项任务
目标表述 增强创造就业、赋能传统岗位、提升就业质量与创业活力；有效减缓 AI 应用的就业替代
推广优先级 优先劳动力紧缺、环境高危岗位；劳动密集型行业稳慎把握范围、力度、节奏
风险工具 AI 应用就业风险评估；监测预警；将相关风险纳入规模性失业风险应对

背景

意见要求拓展「人工智能＋」新兴就业，帮助中小微企业以轻量化工具升级，发挥政府投资基金支持 AI 创业，并加快开发数字化管理师、人工智能工程技术人员、人工智能训练师等新职业。

在减缓替代方面，鼓励企业探索失业缓冲期，大规模推广前告知受影响劳动者并提供转型转岗支持；对市场准入领域可能造成较大就业冲击的场景项目，评审时同步开展就业风险评估。

培训方面覆盖高校与职业学校学科调整、面向青年与农民工及失业人员的专项培训，以及通识教育。权益方面要求规范人力资源管理中的算法滥用（就业歧视、虚假招聘、侵犯隐私与休息权等），完善灵活就业与新就业形态社保，并健全适应 AI 发展的收入分配机制。

新华社英文稿同日概述六大方面，并引用官方统计背景：2025 年中国 AI 核心产业规模超过 1.2 万亿元，AI 企业超过 6200 家；截至 2025 年底，规模以上制造业企业中超三成已应用 AI。

各方反应

新华社、中国政府网等权威通稿发布全文与解读。英文政府网稿将其放在就业优先战略下「促进就业与人工智能发展」的任务框架中。写稿时主要国际媒体的独立评论仍不多，本文以正式文件与官方通稿为准。

尚不清楚的地方

  • 18 项任务各自的硬性时间表、预算或量化指标。
  • 市场准入类 AI 项目就业风险评估的牵头部门，以及实践中「未通过」的处理方式。
  • 企业自愿探索的失业缓冲期覆盖面，以及地方是否会上升为强制性规定。

来源